1.Введение

 

Проблема ограничения прав граждан  в административном праве очень актуальна в наши дни. Многие конституционные нормы еще не приняты нашим обществом, тем более чиновниками, в части реализации конституционных прав человека и гражданина.

 Государственная власть, используя такие методы государственного управления, как  принуждение, частенько нарушает права граждан, издавая законы и нормативные акты и допуская действия чиновников, не соответствующие Конституции, в том числе и по вопросам ограничения прав граждан в административном праве.

Но с реалиями надо считаться, так как в них приходится жить. Необходимо уметь защищаться от необоснованных  и незаконных действий соответствующих органов и должностных лиц путем умелого применения норм Административного Кодекса (КоАП), а с другой стороны, уметь разрешать ситуации по привлечению лиц к ответственности, виновных в совершении правонарушений.

Поэтому рассмотрим подробно ограничение прав граждан в административном процессе.

 

 

2.1. Условия применения мер административного применения

В соответствии со ст. 239 КоАП  меры административного принуждения могут применяться :

1) в случаях, прямо предусмотренными законами;

2) в целях пресечения административных правонарушений;

3) когда исчерпаны другие меры :

-воздействия;

-установления личности;

-составления протокола об административном правонарушении ПРИ невозможности составления его на месте, ЕСЛИ составление протокола является обязательным;

4) в целях обеспечения своевременного и правильного :

-рассмотрения дел;

-исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Вот сколько предварительных условий требуется для применения мер, которые ограничивают права и свободы граждан !

3.1.1.Классификация мер административного предупреждения

 

К административно-предупредительным  мерам относят:

А) для предотвращения угрозы личной и общественной безопасности :

-досмотр транспортных средств, грузов, личный досмотр пассажиров ;

-технический осмотр транспортных средств;

-принудительное медицинское освидетельствование;

-пожарный надзор;

-ревизия имущества;

-принудительное выселение из домов, грозящих обвалом;

-закрытие отдельных участков гос.границы, участков дороги и т.п.;

-введение карантина.

Б) с целью предупреждения правонарушений :

-проверка документов;

-досмотр личных вещей граждан;

-вхождение в дома граждан;

-контрольные и надзорные проверки .

 

3.1.2. Личный досмотр

 

При применении административных мер предупреждения всегда следует руководствоваться ст.239 КоАП, устанавливающей УСЛОВИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ЭТИХ МЕР. То же касается и личного досмотра, который может проводиться только в целях выявления и пресечения правонарушения, когда исчерпаны все иные возможности, а также для составления протокола, установления личности, обеспечения производства по делам административных правонарушений.

К примеру, личный досмотр со стороны работников милиции, ГИБДД может иметь место только при совершении лицом, в отношении которого производится досмотр, административного нарушения (но не при намерении его совершить или по какому-то другому поводу).

Ст.243 КоАП устанавливает органы, уполномоченные производить личный досмотр, эта же статья устанавливает, что досмотр может производиться уполномоченным на это лицом одного пола с досматриваемым и в присутствии 2-х понятых того же пола.

При досмотре должны выполняться требования ст.ст.21, 22, 23 Конституции, в соответствии с которыми не допускается унижающее человеческое достоинство обращение, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Кто может сказать, что личный досмотр не унижает человеческое достоинство, что при личном досмотре не нарушается личная неприкосновенность (под которой нельзя понимать только лишение свободы), а в большинстве случаев и неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны? Кто скажет «нет», пусть разденется в присутствии 3-х человек, т.е. досматривающего и понятых! Т.е. принудительный (на основании норм КоАП) личный досмотр есть прямое нарушение Конституции РФ, по крайней мере, в отношении лица, не являющегося нудистом.

Все дело в нашем обществе, которое еще далеко от сознания норм Конституции, устанавливающих наши права без каких-либо оговорок или ссылок на другие законы и нормативные акты.

 

3.1.3. Досмотр вещей и транспортных средств

 

Эта мера регулируется той же статьей 243 КоАП. Правда эта статья ничего не говорит именно о транспортных средствах, указывая на : вещи, товары, ручную кладь, багаж, и т.п. О досмотре транспортных средств  прямо сказано в ст. 239 и др. законах.

Досмотр вещей и других предметов должен осуществляться, в качестве общего  правила, в присутствии лица, в собственности или владении которого они находятся.

Опять-таки, досмотр может проводиться лишь при наличии условий, указанных в ст.239 КоАП.

Так, например, досмотр транспортных средств, как мера административного обеспечения, может производиться работниками ГИБДД не в любом случае, а лишь при совершении административного правонарушения или при подозрении использования этого транспортного средства в противоправных целях.

Кстати, это подозрение должно быть ОБОСНОВАННЫМ, в частности, соответствующей ориентировкой, что легко установить при обжаловании подобных действий.  МОТИВИРОВКА досмотра должна быть отражена в протоколе. При ее отсутствии есть все основания для обжалований действий по досмотру, несмотря на то, что закон не содержит требования к обязательной форме и содержанию такого протокола.

Хотя на практике никаких протоколов не составляется! В этой связи надо отметить, что составление протокола или записи о досмотре прямая обязанность уполномоченных лиц, которая установлена законом – ст. 243 КоАП, которую они обязаны выполнять без каких-либо ходатайств, просьб и иных условий!

Поэтому несоставление протокола (записи) о досмотре является прямым нарушением закона уполномоченными лицами, что также является основанием для обжалования подобных действий и доказательством неправомерности этих действий –во-первых,  потому, что проведение досмотра уполномоченными лицами без составления протокола (записи) об этом есть прямое нарушение названного закона, а во-вторых, потому, что отсутствие самого протокола при отсутствии ориентировки доказывает необоснованность подобных действий.

 

3.1.4. Принудительное медицинское освидетельствование

 

Закон не содержит указаний о достаточных основаниях для предположения нахождения водителя в состоянии опьянения. Это – субъективная оценка должностного лица.

На практике достаточно часто встречаются случаи необоснованного направления на освидетельствование, только по внешнему признаку :расширенность зрачков ( а человек - близорукий),  запах изо рта ( а у человека болезнь желудка), невнятность речи (а у человека нет зубов), нескоординированность движений (а человек в сильном нервном возбуждении) и т.д., и т.п.

Освидетельствование проводится с использованием технических средств. В том числе с использованием индикаторной трубки «контроль трезвости». В последнем случае необходимо участие 2-х свидетелей и согласие обследуемого.

 

Следует знать, что не подлежат использованию трубки, если наполнитель имеет зеленые вкрапления и пересыпается по трубке, трубки с истекшим сроком годности (он указывается в паспорте «трубки»).Кстати, трубки прибора «контроль трезвости» позволяют выявить лишь факт употребления спиртного напитка, а не степень опьянения или концентрацию алкоголя в выдыхаемом воздухе.

При отсутствии согласия  на освидетельствование или при несогласии с результатами обследования, подозреваемый направляется на освидетельствование в мед.учреждение.

Следует иметь в виду, что данное освидетельствование может проводить (!!!):

-неврапотолог;

-психиатр-нарколог;

-врач-психиатр;

-специально подготовленные врачи др. специальностей.

 

На это надо обследуемому обращать в первую очередь свое внимание при составлении акта освидетельствования, который в обязательном порядке составляется врачом.

 

Итак, меры административного предупреждения являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия.

 Их главной особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, когда интересам общества создается угроза.

 

3.2. Меры административного пресечения

 

Меры административного пресечения – вид мер административного принуждения, применяемых специально уполномоченными объектами в целях прекращения противоправного состояния, недопущения вредных последствий, обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

 

3.2.1.Классификация мер административного пресечения

 

а) общего назначения:

 

-задержание и доставление правонарушителей (например, поведение, оскорбляющее общественную нравственность)  в милицию;

-требование прекратить противоправные действия;

-принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих(принудительное лечение может применяться в отношении лиц, больных венерическими болезнями, СПИДом, психически больных, совершивших общественно - опасные деяния) ;

-временное отстранение от работы инфицированных больных (используется как средство административного пресечения в отношении лиц, состояние здоровья которых угрожает окружающим, а также в отношении водителей средств транспорта, находящихся в состоянии опьянения) ;

-запрещение эксплуатации неисправных транспортных средств (например,автомобилей, техническое состояние которых создает угрозу безопасности движения) ;

-приостановление квоты и лицензии;

 

б) специального назначения :

-применение физической силы (ст.13 Закона о милиции);

-применение специальных средств  (ст.14 Закона о милиции);

-применение огнестрельного оружия (ст.15 Закона о милиции).

 

3.2.2. Административное задержание

 

Остановимся более подробно на административном задержании граждан (ст. 240-242 КоАП РСФСР).

 

Общим основанием административного задержания служит административный проступок.

 

Административным правонарушением (проступком) признается посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность (ст. 10 КоАП РСФСР).

Следовательно, можно сделать вывод : задержание может иметь только (!) при наличии административного правонарушения, что никакое лицо НЕ МОЖЕТ БЫТЬ подвергнуто административному задержанию, если это лицо НЕ СОВЕРШИЛО административного правонарушения. Никакие иные доводы не могут являться основанием для административного задержания – ни отсутствие паспорта, ни национальность гражданина(!!!)

 Помимо общей предпосылки (совершения проступка)  для задержания необходимо одно из следующих условий (дополнительных):

“наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия БУДУТ ПРОДОЛЖАТЬСЯ, что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе; отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно НА МЕСТЕ (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д.); отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе.”*

Предположим такую ситуацию : я нарушила правила ПДД как пешеход, отказываюсь платить штраф, в связи с этим работник милиции решает подвергнуть меня административному задержанию, при этом я предъявляю ему свой паспорт. Согласно статьи 239 КоАП будет не прав сотрудник милиции, так как личность установлена, составить протокол на месте не составляет большого труда, поэтому задержание будет нарушением закона.

 

 

Ст.242 КоАП устанавливает общий срок административного задержания – не более 3-х часов, допуская из этого ряд исключений :

1)     задержание до рассмотрения дела судьей или начальником ОВД лица, совершившие :

-мелкое хулиганство;

-нарушение порядка организации и проведения собраний, митингов и т.д.;

-неповиновение законному требованию работнику милиции, иному уполномоченному лицу;

-находящихся в состоянии опьянения;

-задержание нарушителей пограничного режима и т.д.

 

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам всех звеньев Советов, судьям и прокурорам.

 

Итак, задержание прямо ограничивает основное право человека и гражданина – его свободу, оно грубо попирает это право, непозволительно унижая личность задержанного, если производится с нарушением закона.

 

Рассмотрим определение Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ по конкретному делу (опубликовано в БВС РФ 1998, №4).По этому делу Ростовским областным судом был оправдан гражданин  по статье «применение насилия в отношении представителей власти». Как было установлено, гражданин находился с родственниками в легкой степени опьянения на ж\д станции, когда к ним подошли работники милиции и потребовали предъявить документы, которых у них не оказалось. По мотиву отсутствия документов сотрудники милиции предложили супругам пройти с ними в дежурную часть и, несмотря на просьбы родственников и гражданина, повели последнего за собой. В ответ на просьбу брата гражданина  работник милиции замахнутся дубинкой, в ответ на что гражданин повалил милиционера и удерживал его, пока второй милиционер не надел на гражданина наручники.

Судебная коллегия отметила, что, хотя гражданин и находился в легкой степени алкогольного опьянения, однако ни он, ни кто-либо из его родственников правонарушений не совершал. Работники же милиции в нарушение положений ст.11 Закона РФ «О милиции», в которой дан исчерпывающий перечень оснований для проверки документов, потребовали от гражданина и его родственников предъявить удостоверения личности, а затем пройти с ними в отдел внутренних дел. Гражданин повалил милиционера только после того, как тот замахнулся дубинкой. Ответственность же за применение насилия в отношении представителя власти, отметила далее Коллегия, наступает тогда, когда насилие является противодействием законной деятельности представителя власти, в том числе работника милиции, по охране общественного порядка.

 

 

В целом административно-пресекательные меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, при наличии правонарушения.

 

3.3. Меры взыскания

 

Административное взыскание – меры административного принуждения, применяемые специально уполномоченными субъектами, как результат реакции на правонарушение.

 

3.3.1.Классификация мер административных взысканий

 

В соответствии со ст. 24 КоАП РФ выделяют следующие виды административных взысканий:

- предупреждение (ст. 26);

- штраф (ст. 27);

- возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 28);

- конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения (ст. 29);

-         лишение специального права, предоставленному данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты (ст. 30);

- исправительные работы (ст. 31);

- административный арест (ст. 32);

-         выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений .

 

В ходе обсуждения нового Административного Кодекса 20.04.00 депутаты дополнили перечень административных взысканий понятием "дисквалификация". В соответствии с поправкой депутата Бориса Надеждина (фракция СПС), граждане могут быть лишены права занимать руководящие должности и осуществлять предпринимательскую деятельность. Такая мера может быть применена к ним по решению суда на срок от 6 месяцев до 5 лет.

 

Административное взыскание занимает особое место в системе мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

"- они носят ярко выраженный санкционый характер, чем отличаются от других видов мер административного принуждения, которые этим качеством не обладают;

- воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым  и наглядным способом;

- взыскания могут применять не только органы государственного управления, но и другие субъекты правоприменения;

- все административные взыскания налагаются на основе специального индивидуального акта управления - постановления или решения;

- наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

-         являются эффективным средством реализации института ответственность (под которой понимается обязанность гражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерном поведении в сфере государственного управления и понести наказание в виде административного взыскания."*

 

"Под системой административных взысканий понимается перечень различных по степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний."*

 

 

" 1. Меры морального воздействия. Они связаны с малозначительными проступками, совершенными обычно людьми случайно и не имеющими каких-либо стойких антиобщественных установок. К ним относятся предупреждение и общественное порицание.

2. Меры личностного воздействия. Они состоят в ограничении субъективных прав и вложении на нарушителя определенных претерпеваний."*

 

Итак, административное взыскание - это "мера наказания, применяемая уполномоченными на-то государственными органами (должностными лицами), а предусмотренных законом случаях - народными судами ( народными судьями), а также общественными организациями и их законными представителями к лицам, виновным в совершении административного проступка."*

 

Рассмотрим более подробно некоторые из административных взысканий .

 

3.3.2. Лишение права управления транспортными средствами

 

Ч.5 ст.244 КоАП предусматривает изъятие водительского удостоверения у водителя при совершении нарушения, за которое в соответствии с КоАП может быть наложено административное взыскание в виде штрафа или лишения права управления транспортным средством.

Об этом делается запись в протоколе об административном нарушении и во временном разрешении на право управления транспортными средствами. После уплаты штрафа водительское удостоверение возвращается владельцу.

«Временное разрешение дает водителю право управления транспортным средством после изъятия у него водительского удостоверения в течение 30 суток»( п.3.1. Инструкции МВД РФ №130 от 23.04.93). Гражданин Анисимов обратился в Верховный Суд с жалобой о признании недействительным этого абзаца Инструкции, что противоречит федеральному закону и нарушает его право пользования принадлежащим ему автомобилем .

Рассмотрим определение Кассационной коллегии  ВС РФ  (от 20 января 2000 г.). Верховный Суд пришел к правильному выводу о том, что упомянутый абзац Инструкции МВД РФ №130 от 23.04.93 приводит к ограничению законных прав заявителя по использованию автомобиля по временному разрешению при изъятии водительского удостоверения!

 

 

Однако следует отметить и случаи произвола со стороны должностных лиц  в части изъятия временного разрешения на право управления. Так, оно обычно изымается в момент вынесения (оглашения) постановления. Это не правильно, так как постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок, следовательно, постановление ступает в законную силу по истечению этого срока, в связи с чем, следовательно, и временное разрешение подлежит изъятию после этого срока, если постановление не обжаловано. В случае обжалования постановления, исполнение последнего приостанавливается до рассмотрения жалобы (что может длиться, как уже отмечалось, месяцами), и временное удостоверение в этом случае может быть изъято только после рассмотрения жалобы при отказе в ее удовлетворении!

 

 

 

3.3.3. Штраф

 

При взимании штрафа на месте совершения правонарушения, что возможно в порядке ст. 237 КоАП при неоспаривании привлекаемым правонарушения и взыскания, исполнение постановления о наложения штрафа выражается непосредственно в этом взимании  штрафа с выдачей подтверждающей квитанции.

В остальных случаях штраф, согласно ст. 285 КоАП, должен быть уплачен нарушителем в 15-дневный срок со дня вручения ему постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования или опротестования такого постановления – не позднее 15 дней со дня уведомления об оставлении жалобы или протеста без удовлетворения, путем внесения суммы штрафа в учреждение сбер.банка.

При неуплате добровольно штрафа в указанный срок его удержание производится в принудительном порядке из заработной платы.

 

При исполнении постановления о взыскании штрафа следует учитывать п.3 ст.35 Конституции РФ, устанавливающий, что никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. По смыслу ст.128 ГК РФ в понятие «имущество» входит понятие «деньги». Взыскание штрафа это лишение гражданина его денег. Следовательно, штраф может быть взыскан, согласно Конституции РФ, только на основании решения суда. Поэтому при исполнении взыскания штрафа по постановлению, вынесенному несудебным органом, такие действия исполнителя можно обжаловать в суде в порядке ст.46 Конституции РФ.

 

5.Заключение

 

В заключении, говоря об ограничении прав граждан в административном праве, хочется вспомнить ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации : права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены  федеральным законом только в той мере, к какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правильное, в рамках закона, использование метода принуждения органами государственного управления, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка, создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений.

К сожаленью, действующая практика государства и органов субъектов Федерации в вопросе ограничения прав граждан в настоящее время может вызывать только сожаление и показывать забитость наших граждан.

К примеру, не может применяться ч.2 с.166.1 (нарушение правил  организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или иного публичного мероприятия, а также участия в них) по мотиву неполучения предварительного разрешения или без предварительного уведомления после вступления в силу действующей Конституции РФ.

Ст.31 Конституции провозглашает право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования без каких-либо условий и ссылок. Данная статья имеет прямое действие на всей территории РФ для всех органов и лиц. Любые законы или нормативные акты, ограничивающие ее, в том числе и путем введения необходимости каких-либо предварительных уведомлений, разрешений и т.п., не имеют никакой силы, как прямо противоречащие названной статье Конституции.

Конституция не устанавливает уведомительного порядка проведения указанных мероприятий, тем более она исключает разрешительный порядок. Все правила по этому вопросу могут быть направлены только на исполнение данной статьи в том ее полном объеме, в каком она изложена в Конституции!

 

А наложение административного взыскания несудебным органом! Вспомним ст.118 Конституции, которая гласит : «Правосудие в РФ осуществляется только судом». Ст.1 ФКЗ  гласит : «О судебной системе в РФ» : «Судебная власть в РФ осуществляется только судами». Так  почему же органы исполнительной власти осуществляют судебную власть по делам об административных правонарушениях в части наложения взысканий по этим делам и ограничения прав граждан в административном процессе? Будем надеяться, что  все несудебные органы  будут осуществлять только те действия по делам об административных правонарушениях, которые не являются действиями по привлечению к ответственности, наложению взыскания, ограничению прав граждан, ибо это должна быть прерогатива суда .

P.S.Новая редакция Административного Кодекса предусматривает, что такой вид взыскания, как "лишение специального права" (в том числе и водительских прав) может быть принята только судьей !